当前，受疫情散发多发、劳动力成本上升、原材料价格上涨、用地紧张等多重复杂因素的叠加影响，很多中小企业的生产经营遭遇了前所未有的困难，“订单荒”“融资难”“担保难”“用工难”已成为当下最突出的问题。面对新形势，新要求，淮阴区人大常委会把保障中小企业平稳健康发展当做改善民生、促进社会和谐稳定的重要工作来抓，在全区范围内开展中小企业促进《一法一条例》执法检查。
精心策划，“全面体检”。淮阴区人大常委会执法检查组围绕法律宣传贯彻、财税政策、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓、服务措施、权益保护等方面，制定了详细的执法检查方案，进行了深入细致的情况摸底。一是深入实地走访。深入高新区总部经济园、金六塘纺织工业园、新型建材产业园等园区实地了解中小企业落户及生产经营状况。与淮海型材、四方热力、迈尔汽车等部分中小企业负责人进行座谈交流。对区内110户中小企业进行用地、融资、政策扶持、营商环境等方面的问卷调查。二是活用各方系统。通过人大预算联网监督、税收征缴、政府采购、金融监管、不动产登记等系统，全面了解财政扶持企业发展资金设立、拨付、使用情况，中小企业税收优惠政策执行情况，政府采购预留份额实施情况，金融服务中小企业融资情况，中小企业办证及抵押情况。三是仔细对照检查。执法检查组对照台账资料，仔细核查区政府出台的《关于淮阴区产业发展引导资金管理暂行办法的通知》等相关文件的制定、执行情况，综合协调组织依法履职情况，中小企业信用等级制度建设情况等。
“精准把脉”，查找问题。经过前期的情况摸排，执法检查组实事求是指出了区政府及相关部门在执法中存在的现实问题：一是学习宣传的广度和深度不够。在区政府及相关部门官方网站上尚无该部法律的信息；部分部门自己的法定职责和义务尚不清楚，甚至不知道该部法律的存在；不少中小企业负责人对该部法律的认知也不够细致。二是部分重要条款落实效果欠佳。综合协调机构履职能力薄弱，政府采购预留份额实际操作成功率低；区级预算尚未设立促进中小企业发展专项基金，专项资金申报中介成本高；银行推出的多种信贷服务只有少部分企业受益；对中小企业实施的监督检查、验收等活动仍是各部门独立行动。三是政府破解难题应对措施乏力。工业集中区基础设施投入明显不足，道路破损严重，厂房设施陈旧，生产经营环境较差，虽有人才引进但留不住等现实问题仍未得到有效解决。
“针对症结”，开出良方。执法检查就是对法律的“巡视”，就是要推动法律得到有效执行。针对在执法检查中发现的问题，淮阴区人大常委会明确整改方向，提出三点建议：一是进一步加大宣传力度，促进普法工作不断推进。在区政府及相关部门官方网站转载、链接法律条文，及时更新区政府中小企业发展领导小组，明确各部门的法定职责，定期召开普法宣讲会，切实提高中小企业负责人对该部法律的认知程度。二是进一步加大扶持力度，增强企业核心竞争力。在区级预算中依法设立中小企业发展的专项基金，指导企业自主申报，减少中介参与，努力降低企业申报成本。完善政府采购中预留份额的具体操作办法，找准财政扶持中小企业发展政策的接点，动员符合条件的企业积极申报。建立银行贷款风险补偿基金，鼓励银行机构为中小企业提供更多金融支持。三是进一步提升服务效能，激发市场主体运行活力。将“一站式”开办服务、简易式销户服务进一步落细落实。及时推送涉企惠企政策，帮助企业搜集信息“抢订单”，统筹疫情防控与经济发展，帮助企业外出“找订单”，整合涉企检查、验收、评估，让企业安心生产“保订单”。
（投稿：汤晓惠 王凯）